Mensajes clave sobre RID

Introducción

En el marco del GIDRM III, se desarrollaron los siguientes mensajes clave el desarrollo basado en el conocimiento del riesgo y se ajustaron seg√ļn las lecciones aprendidas.

El desarrollo se produce en un entorno caracterizado por la incertidumbre y complejidad de riesgos, al mismo tiempo que las vías de desarrollo actuales están creando nuevos riesgos más rápido de lo que podemos gestionar.

Los pilares del desarrollo sostenible, como los logros en materia de reducci√≥n de la pobreza, lucha contra las enfermedades y mejora del acceso a la atenci√≥n de la salud y la educaci√≥n, son fr√°giles y se ven soca-vados por amenazas nuevas y emergentes. Al mismo tiempo, las malas decisiones de desarrollo pueden exacerbar o crear nuevos riesgos. Los desastres tienen impactos en diversos √°mbitos como la salud p√ļbli-ca, la econom√≠a, la gobernanza, el turismo, la infraestructura cr√≠tica (por ejemplo, hospitales, transporte, agua, comunicaciones) y pueden tener efectos especialmente devastadores en contextos y entornos ya fr√°giles. Los desastres pueden acabar con muchos a√Īos de logros en materia de desarrollo y reducen las oportunidades de desarrollo de los pa√≠ses. Seg√ļn el √ļltimo Informe de Evaluaci√≥n Global (GAR) de UN-DRR, "la creaci√≥n de riesgos est√° superando la reducci√≥n de los mismos". En el futuro, salvaguardar los logros del desarrollo y el progreso fomentado por agendas internacionales como los Objetivos de Desa-rrollo Sostenible, el Acuerdo de Par√≠s o el Marco de Sendai para la Reducci√≥n del Riesgo de Desastres (2015-2030), depende de nuestra comprensi√≥n de los riesgos y la integraci√≥n de las consideraciones de riesgo en la toma de decisiones en materia de desarrollo.

Pregunta: ¬ŅC√≥mo cambiamos la narrativa de las proyecciones de riesgo a las v√≠as futuras?

El riesgo debe entenderse como interdependiente y sistémico.

En nuestros esfuerzos por gestionar los riesgos con el fin de apoyar el desarrollo sostenible, a menudo nos centramos en peligros individuales como inundaciones, deslizamientos de tierra o fen√≥menos me-teorol√≥gicos extremos. En un mundo de creciente interconectividad, ya sea entre sectores, pa√≠ses o indi-viduos, los riesgos ya no pueden gestionarse de forma aislada, sino que deben tratarse como un compo-nente inevitable de sistemas complejos e interconectados. Los eventos peligrosos pueden ocurrir simul-t√°neamente, lo que lleva a consecuencias a√ļn m√°s graves. La pandemia de COVID-19 ilustra estos impac-tos en cascada. A pesar de originarse como una crisis sanitaria, el impacto del virus ha afectado a casi to-dos los sectores, sistemas enteros y sociedades a nivel mundial y ha aumentado las vulnerabilidades en todo el mundo. Los riesgos que se est√°n creando son cada vez m√°s sist√©micos y en cascada a trav√©s de los sistemas sociales, econ√≥micos y ambientales, lo que los hace pr√°cticamente imposibles de abordar re-trospectivamente o de forma aislada a trav√©s de los enfoques actuales de reducci√≥n del riesgo de desas-tres o el planteamiento de la transversalidad. El creciente nivel de riesgo sist√©mico se encuentra en el punto en que ahora es una potencial amenaza existencial para el desarrollo socioecon√≥mico actual, y co-mo se√Īala el GAR 2022, el aumento proyectado de los desastres y las p√©rdidas asociadas no tiene en cuenta los impactos futuros del cambio clim√°tico, ni tampoco el riesgo extensivo que representa la mayo-r√≠a de las p√©rdidas por desastres.

Pregunta: ¬ŅPor qu√©, frente a un s√≥lido conocimiento cient√≠fico sobre el riesgo clim√°tico y de desastres, y sus causas y consecuencias, la parte fundamental de las pol√≠ticas nacionales de desarrollo todav√≠a no est√° persuadida de la necesidad urgente de un desarrollo basado en el riesgo?

La gestión del riesgo de desastres (GRD) no es suficiente: necesitamos transformar nuestras vías de desarrollo hacia un desarrollo basado en el conocimiento del riesgo.

El desarrollo basado en el conocimiento del riesgo (RID, por sus siglas en inglés) es una comprensión del desarrollo que tiene en cuenta los riesgos multifacéticos, dinámicos, interdependientes, transnacionales, simultáneos y sistémicos. Este enfoque basado en el riesgo para la toma de decisiones permite a las so-ciedades prepararse, mitigar y adaptarse al cambiante y complejo panorama de riesgos con el objetivo de fortalecer la resiliencia y salvaguardar el desarrollo de manera sostenible. Por lo tanto, RID describe un cambio de mentalidad, entre sectores y partes interesadas, desde la gestión de peligros individuales has-ta la incorporación de riesgos existentes y futuros en todos los procesos de desarrollo desde el principio y la elección de vías de desarrollo que eviten la creación de nuevos riesgos. Como se destaca en el GAR2011, "el desafío no es proteger el desarrollo (es decir, a través de más GRD), sino utilizarlo para abordar los factores de riesgo subyacentes". RID es un proceso continuo de abordar el riesgo en la toma de decisiones, y nunca descuidarlo.

Pregunta: ¬ŅPor qu√© asumimos que la reducci√≥n del riesgo de desastres podr√≠a o deber√≠a proteger el actual paradigma de desarrollo que est√° creando riesgos m√°s r√°pido de lo que podemos gestionar?

Es fundamental crear capacidades y promover un entorno propicio para tomar decisiones basadas en el conocimiento del riesgo.

La aplicaci√≥n de enfoques del desarrollo basado en el conocimiento del riesgo tambi√©n depende de con-diciones favorables, es decir, un entorno propicio para la toma de decisiones basada en el conocimiento del riesgo. Los componentes clave de un entorno propicio incluyen conocimientos e informaci√≥n accesi-bles y viables, pol√≠ticas y un marco jur√≠dico que gu√≠e y regule la adopci√≥n de decisiones, as√≠ como el respal-do financiero y las capacidades organizativas necesarias para una aplicaci√≥n eficaz. Adem√°s, la colabora-ci√≥n entre diversas partes interesadas y sectores crea un entorno propicio para aumentar los conocimien-tos, evitar el aislamiento de responsabilidades y superar las ambig√ľedades.

Preguntas: ¬ŅPor qu√© asumimos que un mejor conocimiento del riesgo desencadenar√° la acci√≥n pol√≠tica y determinar√° la pol√≠tica? ¬ŅC√≥mo puede la arquitectura institucional actual apoyar mejor una transici√≥n hacia v√≠as de desarrollo m√°s informadas sobre el riesgo?

Fomentar la participación de todos los miembros de la sociedad y abordar sistemáticamente las de-sigualdades son piedras angulares del desarrollo basado en el riesgo.

Los desastres magnifican las desigualdades sociales existentes y perjudican a√ļn m√°s a quienes ya son m√°s vulnerables. La vulnerabilidad var√≠a, por ejemplo, dependiendo de la din√°mica de poder estructural, las normas sociales, los roles de g√©nero o factores individuales como la ubicaci√≥n, los ingresos, la edad, la discapacidad, la orientaci√≥n sexual, el origen √©tnico, el g√©nero, el acceso a los sistemas de protecci√≥n so-cial, etc. Por lo tanto, la desigualdad es un factor de riesgo que se refiere a las condiciones ambientales y sociales m√°s amplias que limitan a las personas y las comunidades para hacer frente al impacto de los peli-gros y las interconexiones con la mayor√≠a (si no todos) los otros impulsores del riesgo, como la pobreza, el cambio clim√°tico, los conflictos, la urbanizaci√≥n o el desplazamiento forzado. Para garantizar un desarrollo basado en el riesgo, deben tenerse en cuenta las perspectivas y necesidades de todos los miembros de la sociedad. Solo capturando diferentes vulnerabilidades y capacidades, se puede identificar toda la gama y complejidad de los riesgos. Adem√°s, lo que se considera un riesgo aceptable o inaceptable, o lo que es una estrategia √≥ptima para el desarrollo basado en el conocimiento del riesgo, debe ser informado por los principales portadores del riesgo: las personas afectadas y los actores locales.

Pregunta: ¬ŅC√≥mo se puede incorporar las voces de los m√°s vulnerables en los procesos nacionales de pla-nificaci√≥n del desarrollo y toma de decisiones?

No existe un plan universal: desarrollo basado en el conocimiento del riesgo debe adaptarse al contexto con suficiente flexibilidad para reevaluar y adaptarse continuamente.

Cada contexto de desarrollo es diferente y también lo son los riesgos que se manifiestan dentro de un contexto determinado. Las mismas políticas y decisiones que están informadas sobre el riesgo en un con-texto, podrían crear nuevos riesgos en otros contextos. Las interacciones complejas entre las amenazas, la exposición, la vulnerabilidad y las capacidades de afrontamiento, así como el conocimiento sobre ellos, están en constante evolución. A medida que cambian las dinámicas y constelaciones de riesgos, es nece-saria una iteración y reevaluación periódicas. Esto requiere la recopilación continua de información y aprendizaje y, si es necesario, reajustar o revertir las decisiones que ya no son adecuadas dado el cambio en el contexto o el conocimiento disponible. En lugar de trabajar hacia ganancias rápidas o un punto final, RID se trata de trabajar hacia una visión a largo plazo de un futuro habitable, lo que requiere considerar el impacto potencial de las decisiones cotidianas desde una perspectiva de riesgo.

Pregunta: ¬ŅC√≥mo desarrollamos enfoques regenerativos que conviertan los impulsores del riesgo en facili-tadores del crecimiento sostenible?

La toma de decisiones basada en el riesgo es un requisito previo para el desarrollo sostenible y funda-mental para prevenir la creación de nuevos riesgos.

Cada decisi√≥n de desarrollo tiene el potencial de fomentar un desarrollo resiliente y sostenible, pero tambi√©n est√° contribuyendo considerablemente a la creaci√≥n de riesgos nuevos o adicionales. Cuando los procesos de adopci√≥n de decisiones no consideran cuidadosamente los riesgos futuros existentes y po-tenciales, pueden socavar el desarrollo sostenible. Por lo tanto, reducir y gestionar los riesgos no solo es fundamental para el logro del Marco de Sendai, sino tambi√©n de los ODS. En un mundo donde el riesgo es sist√©mico y cae en cascada a trav√©s de los sistemas sociales, econ√≥micos y ambientales que son la base del bienestar humano, los desastres no pueden considerarse separados del desarrollo; Los choques y tensiones extremos proporcionan informaci√≥n √ļnica sobre las fortalezas y debilidades relativas, las inter-dependencias cr√≠ticas, los l√≠mites y las fronteras que definen nuestro desarrollo. Esta comprensi√≥n del riesgo puede apuntar al cambio transformacional requerido para las v√≠as de desarrollo futuras para fo-mentar la resiliencia y garantizar la sostenibilidad a largo plazo.

Pregunta: ¬ŅC√≥mo incorporamos las consideraciones de riesgo al coraz√≥n de la planificaci√≥n estrat√©gica nacional del desarrollo, particularmente en relaci√≥n con las estrategias de crecimiento econ√≥mico y del empleo?