IGGRD II (2018-2020)
Fomentando la Coherencia Práctica para la Resiliencia
La gestión del riesgo de desastres (GRD) se encuentra en el corazón del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. También es un tema transversal en el Acuerdo de Paris sobre el Cambio Climático (artÃculo 8), la Nueva Agenda Urbana (capÃtulo sobre “desarrollo urbano ambientalmente sostenible y resilienteâ€) y la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible (objetivo 1/ fin de la pobreza, 9/ infraestructura resiliente, 11/ ciudades sostenibles, 13/ acción climática). Por lo tanto, todas las agendas importantes post- 2015 reconocen la importancia de la GRD y su implementación es un requerimiento aceptado a nivel global para todas las naciones. Sin embargo, falta coherencia entre estas agendas, lo que puede crear una carga adicional significativa para los paÃses (por ejemplo, responsabilidades superpuestas o recopilación de datos duplicada). La IGGRD II se propuso contrarrestar esta situación con su enfoque para fomentar la coherencia práctica para la resiliencia.
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¿Qué es la Coherencia?
Comprensión de la coherencia de la IGGRD: Las sinergias identificadas sobre la base de un conocimiento mejorado pueden generar…
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Coherencia entre las agendas
Definimos la coherencia en las agendas respecto de la implementación de las agendas globales como una acción estatal acordada…
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13 principios de coherencia
IGGRD II ha desarrollado doce tesis que resumen nuestra comprensión de las complejidades de la coherencia.
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La Coherencia en la Práctica
IGGRD II trabajó en América Latina y el Caribe y Asia PacÃfico, concentrándose en dos paÃses piloto: México y Filipinas.
SubtÃtulos disponibles en inglés, alemán y español.
Enfoque
En el año 2015, la euforia que rodeaba el desarrollo de varias agendas globales no puso atención en un aspecto crucial: las agendas fueron negociadas por diferentes comunidades de especialistas con sus respectivas perspectivas de los problemas globales y, por ende, no están bien alineadas.
Esta limitada alineación requiere una cooperación no solo entre diferentes Ministerios, sino también entre unidades de gobiernos a nivel nacional y local. Al mismo tiempo, paÃses deben reportar su progreso respecto de cada una de las agendas globales a nivel internacional. Especialmente durante la implementación de las agendas, los procesos de polÃticas internacionales no están haciendo suficiente uso de las sinergias, lo que genera duplicaciones y traslapos. Los diferentes mecanismos de financiamiento y soporte intensifican las ineficiencias.
La situación descrita anteriormente puede crear una significativa carga adicional: los costos de transacción aumentan debido al traslapo de responsabilidades y la duplicación en la recolección y el reporte de datos. Al mismo tiempo, los paÃses incurren en costos exorbitantes de oportunidades cuando no consideran la GRD en sus planes y polÃticas nacionales de adaptación climática, desarrollo urbano y desarrollo económico y social. La segmentación de las agendas globales que se observa, por lo tanto, también tiene una influencia en los niveles nacionales y locales de gobernanza.
Buenas prácticas
Se presentaron ejemplos nacionales y subnacionales de coherencia de agenda exitosa en plataformas regionales, por ejemplo,
- en las reuniones anuales de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Pública (Red-SNIP)
- en el Comité Consultivo Regional de Asia para la Gestión del Riesgo,
- en eventos regionales de UNDRR, como la conferencia ministerial bienal para la reducción del riesgo de desastres en Asia y América Latina respectivamente.
A través de la formación de un Grupo de Prácticas de Coherencia en Asia y el desarrollo de una GuÃa para Inversiones Públicas Resilientes con ejemplos relevantes de América Latina y el Caribe, el tema de la coherencia se reforzó aún más en las regiones, con el apoyo de socios regionales.
Nuestro Objetivo
La importancia de fortalecer la resiliencia contra riesgos climáticos y de desastres es una preocupación que comparten todas las agendas globales post 2015, además reconocen su urgencia. Al mismo tiempo, estas agendas deben ser implementadas todas de la mano. IGGRD II tenÃa por objetivo contribuir a esta necesidad de coherencia mediante el fortalecimiento de la coherencia práctica para la resiliencia.
El objetivo oficial de IGGRD II (2018-2020) era:
Dar apoyo a actores internacionales y nacionales, gubernamentales y no gubernamentales seleccionados en perseguir su ambición de lograr una coherencia entre el Marco de Sendai y el Acuerdo de ParÃs, como también la Agenda 2030 (Objetivos de Desarrollo sostenible) y Habitat III (la Nueva Agenda Urbana) en términos de planificación, implementación y reporte de la reducción del riesgo de desastres.
Nuestros socios
El gran aumento del número y de la gravedad de eventos naturales destructivos requiere una cooperación más allá de las fronteras de la comunidad de expertos en GRD. Solo la cooperación con los actores responsables de la planificación pública, el financiamiento, las inversiones y la recopilación de datos, en particular, nos permitió abordar el tema de GRD en forma exitosa, sostenible y adecuada.
IGGRD II colaboró estrechamente con organizaciones afines y agencias donantes. A continuación mostramos no una lista completa, sino unos ejemplos:
• Centro Asiático de Preparación ante Desastres (ADPC) como el Secretariado del Comité Consultivo Regional para la Gestión de Desastres (CCR)
• La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR)
• La Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el PacÃfico (ESCAP)
• La oficina regional del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD)
• Red Latinoamericana de Sistemas Nacionales de Inversiones Públicas (Red SNIP)
• La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR)
• La Conferencia EstadÃstica de las Américas (CEA)
• El Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos de Composición Abierta sobre los Indicadores y la TerminologÃa Relacionados a la Reducción del Riesgo de Desastres (OIEWG)
Dentro de esas dos regiones, IGGRD II puso el foco en dos paÃses piloto: México y Filipinas.
Nuestro socio directo es la Unidad de Inversiones de la SecretarÃa de Hacienda y Crédito Público (SHCP). La Unidad de Inversiones participa en la regulación, la planificación, la programación, la evaluación, la elaboración de presupuesto y el monitoreo de programas y proyectos de inversión. Además, la SHCP promueve modalidades de inversión para complementar los recursos públicos con recursos privados, en lÃnea con los objetivos y las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo (PND). El objetivo es el otorgamiento eficiente y eficaz del gasto de inversión de la Administración Pública Federal (APF) en los programas y proyectos de inversión de los que la sociedad se ve beneficiada.
Como parte de la estructura interna de la Unidad de Inversiones, el Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos (CEPEP) es clave como nuestro segundo socio, ya que es un centro permanente para el desarrollo de metodologÃas y capacitaciones en la preparación y evaluación socioeconómica de los proyectos. También constituye un centro de apoyo para la SHCP y otras entidades federales, estatales y municipales, como también entidades de la APF que requieran ayuda en la preparación, la evaluación y la revisión de proyectos de inversión.
Trabajamos principalmente con el Departamento de Asuntos Interiores y Gobierno Local (DILG). DILG es el departamento ejecutivo del gobierno de las Filipinas que está a cargo de promover la paz y el orden, garantizar la seguridad pública y fortalecer la capacidad del gobierno local para la entrega eficaz de los servicios básicos a sus ciudadanos. La Academia del Gobierno Local del DILG atiende las necesidades de las Unidades del Gobierno Local (UGL) a nivel nacional desde el diseño de programas hasta la implementación de capacitaciones y otras formas de asistencia técnica. El DILG tiene el mandato de “formular planes, polÃticas y programas para fortalecer la capacidad técnica, fiscal y administrativa del gobierno localâ€. Adicionalmente, trabajamos estrechamente con la Autoridad Nacional Económica y de Desarrollo (NEDA), la Oficina de Defensa Civil (CDO) y la Comisión para el Cambio Climático (CCC) ya que son los puntos focales nacionales para la Agenda 2030, el Marco de Sendai y el Acuerdo de ParÃs respectivamente.
IGGRD II fue encargado por el Ministerio Federal para la Cooperación y el Desarrollo Económico (BMZ) e implementado por Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
GIZ es un miembro del Grupo de Trabajo Interministerial para Sendai, junto con sus otros miembros: el BMZ (Ministerio Federal para la Cooperación y el Desarrollo Económico), la AA (Ministerio Federal de Asuntos Exteriores de Alemania), el BMI (Ministerio Federal del Interior para la Construcción y la Patria), la Cruz Roja alemana y la BBK (Oficina Federal de Protección Civil y Ayuda en Caso de Desastre).
Adicionalmente, la IGGRD tiene vÃnculos estrechos con el punto focal nacional para el Marco de Sendai en Alemania.