¿Qué es la Coherencia?

Definiciones Generales

Existe una gran variedad de definiciones de coherencia, pero todas comparten algunas similitudes. En general, la coherencia describe un estado o una calidad de algo. Esta calidad tiene ciertas características que se pueden describir de la siguiente manera:

  • una conexión sistemática y lógica;
  • una consistencia;
  • una integración de elementos, relaciones o valores diferentes o diversos;
  • formar un entero unificado;
  • el establecimiento de sinergias entre diferentes políticas respecto de objetivos globales (Ashoff, 2010).


Coherencia en GRD

Para el contexto de la GRD definimos coherencia como:

  • Una estrategia para integrar, según necesidad, los objetivos de los marcos globales y la búsqueda de un desarrollo sostenible, la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático.
  • Ocurriendo no solo en la definición y la planificación de políticas, sino también en su implementación, monitoreo y reporte.
  • Siendo emprendida tanto horizontalmente a través de los sectores como verticalmente a diferentes niveles de gobernanza – a niveles locales, sub-nacionales, nacionales, regionales y globales.
  • Siendo puesta en operación a través de diferentes actores incluso mediante la coordinación entre instituciones gubernamentales, el sector privado, organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía.
  • Específica según el contexto y dependiente de las condiciones, las estructuras y los mecanismos de los países.


Resumiendo

La importancia de la coherencia a través de los sectores, sean el gobierno, la academia o el sector privado, ha sido observada y reiterada frecuentemente. Las sinergias identificadas sobre la base de un conocimiento mejorado pueden generar mejores políticas y prácticas. Por ejemplo, si la GRD toma en cuenta datos climáticos, los análisis de riesgo son más confiables. Una mayor coherencia permite que los recursos puedan ser utilizados más eficientemente.


Otras Discusiones

A pesar de la relevancia de la coherencia, no existe acuerdo respecto del uso del término. A continuación mencionamos brevemente algunas otras discusiones o términos:

Transversalización/Integración

Con frecuencia, los términos de transversalización (mainstreaming en inglés) e integración son usadas indistintamente. Ambos pueden referir a los procesos de integrar la adaptación al cambio climático o la reducción del riesgo de desastres en planes, políticas y estrategias sectoriales y de desarrollo, para logar un desarrollo sostenible. En otras palabras, un tema o sector particular puede ser transversalizado en otro mediante el análisis de los efectos actuales y futuros del sector primario en el sector secundario. Luego se pueden identificar opciones de adaptación para minimizar los riesgos e incorporar opciones beneficiosas.

La transversalización ha sido definida como sigue:

La transversalización involucra la integración de consideraciones de cambio climático en los procesos de planificación, elaboración de presupuestos, implementación y monitoreo. (Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas & Programa del Medioambiente de las Naciones Unidas, 2011). Por ejemplo, la identificación de medidas de reducción de riesgos para el sector agrícola basada en evaluaciones de riesgos.

Alineación

Una forma de entender el concepto de la alineación es considerando que, por ejemplo, dos sectores que han pasado por un proceso de alineación, deberían ser integrados el uno en el otro. Esto podría significar revisar diferentes políticas o planes con objetivos en común y buscar sus sinergias. Los esfuerzos emprendidos para lograr la alineación de dos sectores deberían resultar en el cumplimiento de las necesidades para ambos sectores por igual.

El término ha sido definido como:

un proceso de identificación de sinergias entre procesos de políticas con objetivos comunes para aumentar la coherencia, la eficiencia y la efectividad para obtener mejores resultados”. (PNA Global Network, 08/2018)